Costa Rica - Informe: Estado de la Nación (Spanish)

Informe VIII (2002)

�Suple el informe una necesidad social?

Más all� del reconocimiento nacional e internacional que ha recibido el Informe Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible, al publicarse esta octava edición cabe preguntarse si esta iniciativa suple una necesidad social en Costa Rica. Esta pregunta es oportuna, no s�lo por el permanente ejercicio de reflexión que toda iniciativa requiere para mantenerse leal a los principios que la animaron, sino tambión porque el Estado de la Nación procura incidir en la calidad de la deliberación ciudadana sobre asuntos de interés público.

Este proyecto nació en 1994, como una iniciativa impulsada por el Consejo Nacional de Rectores, la Defensor�a de los Habitantes y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, con el objetivo de proporcionar una medición desagregada del desarrollo humano sostenible en Costa Rica, que contribuyera a ampliar la democracia participativa, propiciar una efectiva participación de la sociedad civil y fortalecer la gobernabilidad.

Crecimiento econ�mico: un medio para alcanzar el desarrollo humano sostenible

El desarrollo humano sostenible se define como un proceso continuo e integral, que re�ne componentes y dimensiones del desarrollo de las sociedades en los que resulta central la generación de capacidades y oportunidades de, por y para la gente (PNUD). Desde esta perspectiva, el crecimiento econ�mico ya no es el motor exclusivo del desarrollo, sino un medio para potenciar la verdadera riqueza de los países: las personas. Al poner a los seres humanos en el centro de este proceso, se enfatiza la importancia del principio de equidad (en cada generación y entre generaciones), pues la igualdad en el acceso a oportunidades para la realización de las capacidades y potencialidades de las personas es lo que hace posible el desarrollo humano sostenible.

Esto no significa que los resultados deban ser los mismos para cada individuo, región o país, pues entran en juego el esfuerzo individual, el apoyo institucional, la participación de la gente en la toma de decisiones y en la implementación de políticas y programas, los patrones culturales y los valores prevalecientes en las distintas sociedades.

El logro del objetivo planteado implica proveer indicadores claros e información oportuna a todos los agentes sociales, a fin de desencadenar acciones tendientes al logro del desarrollo humano sostenible. El Proyecto no pretende duplicar los esfuerzos de los diferentes sectores, sino articular sus capacidades al establecer sistema de seguimiento del desarrollo de Costa Rica, que ponga a la sociedad costarricense en contacto con sus circunstancias, oportunidades y potencialidades, en forma sistem�tica y rigurosa. La implementación de esta propuesta pasí por diversas etapas:

• Identificación de temas, enfoques, variables e indicadores relevantes. Para cada tema se establecieron dos componentes: la aspiración nacional m�xima y el m�nimo por debajo del cual no se puede hablar de progreso hacia el desarrollo humano sostenible. Los temas definidos fueron: Equidad e integración social; Oportunidades, estabilidad y solvencia econ�micas; Armon�a con la naturaleza; Gobernabilidad y buen gobierno; Relaciones primarias, relaciones sociales y valores.
• Para cada tema se definieron las variables asociadas y los elementos esenciales de diagn�stico. Luego se determinaron los indicadores relacionados con cada variable, los cuales fueron clasificados según su pertinencia, su calidad y la disponibilidad de las fuentes de las que estos se derivan. Esta recopilación permiti� elaborar un banco de información que alimenta, año con año, la producción del informe anual.
• Definición de los enfoques que atraviesan y enriquecen los cinco temas definidos: el enfoque de g�nero; la creación de oportunidades y derechos y la equidad en el acceso a ellos para grupos espec�ficos (niños, ancianos, grupos �tnicos, etc.); el enfoque de seguridad humana; la perspectiva de análisis intra e intergeneracional y el enfoque de la cultura, centrado en los mecanismos de reproducción y transformación social y personal.

El camino ha sido largo, entretenido y fruct�fero. En palabras de una evaluación reciente preparada por el PNUD: �el Estado de la Nación ha tenido un impacto muy profundo en Costa Rica. Ha llenado un vac�o de información sobre diagn�sticos y es considerado como ��rbitro social� para resolver conflictos alcanzando consensos. Su éxito se debe a: excelente calidad de análisis; es políticamente neutro; (hace) referencia a hechos e información reales; (es) de apropiación nacional. Esos son los principales hallazgos. El Estado de la Nación ha: estimulado el debate público; atra�do la atención política en dimensiones del desarrollo humano; creado interés en los medios de comunicación en temas de desarrollo; creado nuevos cursos de capacitación y material did�ctico; fomentado la investigación para entender mejor la situación de Costa Rica en temas de desarrollo humano�.

Ciertamente el concepto funcion�, principalmente por la necesidad nacional de contar con información cre�ble, responsable, oportuna, veraz, en temas de interés público, así como por las tremendas transformaciones que ha vivido la sociedad costarricense en materia de petición de cuentas y respeto y defensa de los intereses y derechos de la ciudadan�a. Dejando de lado la modestia, quiz� el Estado de la Nación pueda reclamar para s� alg�n m�rito en esto.

En cualquier caso, todas estas acciones expresan la orientación b�sica que dio origen a esta iniciativa: convertir el acceso a la información de calidad en una herramienta para construir conciencia en temas de interés público y facilitar los acuerdos sociales para enfrentar los desaf�os del desarrollo humano sostenible en la sociedad costarricense, a partir de tres principios: rigor académico, legitimidad social y amplitud en la difusión. Dicho con la frase que se ha reiterado en los Informes: conocer la Costa Rica que tenemos, pensar la Costa Rica que deseamos, desde y para nuestra sociedad.

A manera de rendición de cuentas, a continuación se presenta un breve recuento de las acciones realizadas por el Proyecto Estado de la Nación en el último año:

Formación en instituciones públicas y organizaciones sociales

Difusión en organizaciones sociales. Organizaciones sociales de todo Costa Rica solicitaron talleres y conferencias para conocer y reflexionar sobre los resultados del S�timo Informe. Entre octubre de 2001 y julio de 2002 se impartieron cerca de 60 charlas a más de 2.000 personas.

Formación a funcionarios públicos. Como parte de los programas del Centro de Capacitación y Desarrollo, de la Dirección General del Servicio Civil, y la Escuela Nacional de Capacitación Penitenciaria, del Ministerio de Justicia, se realizaron 7 talleres en los que participaron 212 funcionarios de diversas instituciones. Más de 130 agentes del Sistema Penitenciario Nacional conocieron los resultados del S�timo Informe a través del Curso B�sico Policial.

Investigación y capacitación con el Banco Popular. En el marco del convenio suscrito en el año 2000 entre el Banco Popular y el Estado de la Nación, se realizaron 16 talleres regionales sobre el tema �Desaf�os nacionales y el papel de las organizaciones de la econom�a social: la agenda regional y negocios conjuntos�.

Foros sobre desarrollo nacional y local

�Banca y desarrollo: necesidad y posibilidad de una banca de desarrollo� (7 y 8 de marzo de 2002). Esta actividad fue organizada por el Proyecto Estado de la Nación, el Banco Popular y su Asamblea de Trabajadores.

�D�ficit fiscal: reformas propuestas y su impacto en el desarrollo social� (24 de mayo de 2002). La realización de esta actividad fue una iniciativa de la Asamblea de Trabajadores del Banco Popular y la Asociación Costarricense de Operadoras de Pensiones (ACOP), al igual que el foro �Ley de Protección al Trabajador: su impacto en el desarrollo nacional y reformas necesariasí (18 de julio del 2002).

Congreso Cooperativo y de la Econom�a Social en la Región Chorotega (21 y 22 de febrero de 2002). El Proyecto Estado de la Nación apoy� técnica y metodol�gicamente a CONACOOP, COOPMANI, URCOGUA e INFOCOOP en la organización de este congreso, que tuvo lugar en Nicoya.

Promoción del desarrollo humano sostenible en las aulas

Los m�dulos para educación primaria y secundaria elaborados a partir de los Informes Estado de la Nación han resultado un medio efectivo para motivar la reflexión de estudiantes y docentes sobre las tendencias del desarrollo humano sostenible y la realidad nacional. De ah� que el Consejo Superior de Educación acordara sugerir su aplicación como material de apoyo para la educación primaria. En cuanto al m�dulo para secundaria, de setiembre del 2001 al 31 de agosto del 2002 se realizaron talleres de capacitación para docentes de Estudios Sociales y C�vica en 17 de las 20 Direcciones Regionales de Enseñanza del MEP.

Apoyo al conocimiento y respeto a la diversidad cultural. Ante el incremento en la matr�cula de población inmigrante en el sistema educativo, es necesario que docentes y estudiantes dispongan de información y capacitación para comprender el fen�meno migratorio, así como para promover el respeto a los derechos humanos y evitar prácticas xenof�bicas. Para atender esa necesidad, el MEP, la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y la Agencia Internacional para el Desarrollo de los Estados Unidos, conjuntamente con el Proyecto Estado de la Nación, elaboraron el m�dulo Gallo pinto, agua dulce y mucho más, un recurso que permite incorporar los enfoques de multiculturalidad e interculturalidad en la práctica pedag�gica de la escuela primaria. Además, en el marco de un convenio suscrito entre la OIM, el Fondo de Población de las Naciones Unidas y el Estado de la Nación, se elaborá el m�dulo Población, desarrollo y migraciones, para el tercer ciclo de la Educación General B�sica.

Di�logo social: un espacio para gestión de políticas públicas

Como una iniciativa de la Unión Costarricense de Cámaras y Asociaciones de la Empresa Privada, la Central del Movimiento de Trabajadores Costarricenses y la Confederación de Trabajadores Rerum Novarum, en setiembre del 2000 más de 30 líderes empresariales y sindicales priorizaron sus inquietudes sobre diversas áreas del desarrollo nacional, a partir de la presentación del Sexto Informe Estado de la Nación.

En diciembre del 2000 se suscribi� un convenio con el proyecto �Tripartismo y Di�logo Social en Centroamérica�, de la OIT, para desarrollar un proceso de di�logo social entre empresarios y sindicalistas, y establecer una agenda conjunta que permita incidir en la formulación de políticas públicas. Durante el 2002 las comisiones aprobaron los diagn�sticos en cada área, identificaron temas de interés com�n y adoptaron acuerdos sobre varios temas. En materia fiscal se integraron esfuerzos con otra iniciativa de di�logo promovida por ANEP y CADEXCO, que se expres� en una solicitud conjunta al Presidente de la República, para formar una comisión especial sobre �Pacto Fiscal�.

Contribución a la fiscalización de los ingresos tributarios

A solicitud de la Contralor�a General de la República, el Proyecto Estado de la Nación prepará el cap�tulo �Rendición de cuentas sobre ingresos tributarios� del libro El Sistema Tributario Costarricense, publicado en setiembre del 2002. El cap�tulo explora el tema desde varias perspectivas: conceptual, del marco jur�dico, de las prácticas actuales y de las prácticas de excelencia internacionales. Además presenta un balance de las prácticas actuales, en relación con un conjunto de caracter�sticas deseables de la rendición de cuentas en esta materia.

Segundo informe sobre desarrollo humano de centroam�rica y panam�

La acogida entusiasta que tuvo en 1999 el Primer Informe Estado de la Región en Desarrollo Humano Sostenible, unida a la experiencia acumulada con la preparación de informes nacionales en cada uno de los países del istmo (21 en total), ha permitido el posicionamiento de un conjunto importante de temas en la agenda regional y la articulación de una red de consulta e investigación apoyada por las oficinas del PNUD.

Sobre esta base se trabaja en la elaboración del Segundo Informe sobre Desarrollo Humano Sostenible de Centroamérica y Panamá, a partir de los objetivos y temas definidos por el Consejo Consultivo de este proyecto. El Informe constará de ocho cap�tulos, con los siguientes contenidos: valoración general de la región; equidad social; desarrollo econ�mico; gestión ambiental; calidad democr�tica; la acción regional; la multiculturalidad de Centroamérica, e indicadores de desarrollo humano.

Simposio �costa rica a la luz del censo del 2000�

Con el fin de analizar la situación nacional a partir de la información generada por el IX Censo de Población y V de Vivienda, el Proyecto Estado de la Nación, la Academia Nacional de Ciencias, el Centro Centroamericano de Población de la UCR y el Instituto Nacional de Estad�stica y Censos organizaron este simposio, que se realiz� durante los días 5 y 6 de agosto del 2002. Se presentaron 24 investigaciones agrupadas en 6 ejes tem�ticos: indicadores sociales b�sicos; salud, educación y vivienda; estructura social y mercado laboral; migraciones, etnias y territorios; g�nero y arreglos de convivencia familiar; urbanismo y medio ambiente.

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Capitulo 5: Fortalecimiento de la Democracia

1023

Capitulo 4: Armon�a con la Naturaleza

2078

Capitulo 3: Oportunidades, estabilidad y solvencia economicas

1006

Capitulo 2: Equidad e Integración Social

1274

Capitulo 1: Sipnosis del estado de la Nación en el 2001

1212

• Informe X (2004)  ( 4 items )
• Informe IX (2003)  ( 5 items )